Múltiplas revoluções ocorrem simultaneamente no maior e mais corrupto país da América Latina, El Dourado. O governo, em desespero, reage prometendo criar uma nova constituição. Senadores e deputados dos mais diferentes partidos são reunidos numa nova assembleia constituinte. A assembleia corre por meses sem chegar a nenhum acordo. Até que um dia, no fim de uma sessão, restando apenas 7 congressistas, passa a sombra de uma gigantesca capivara sobre o salão da assembleia, e eles não conseguem mais sair de lá. Depois de muitos debates, concluem, que talvez a única forma de sair seja fazer a única coisa que eles nunca esperavam ter de realmente fazer: criar uma constituição para um país melhor.
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